金山卫镇国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要 

“十一五”时期是金山卫镇以科学发展观统领经济社会发展全局，围绕金山建设上海国际化工城总体目标，依托区域优势，发展特色经济，加快城镇建设，全力打造“靠化吃化、靠城吃城”新格局，大力推进化工强镇、商贸富镇、文化兴镇、和谐建镇的重要战略机遇期。认真制定和实施“十一五”规划，对于全镇实现新一轮跨越式发展和强镇富民目标具有十分重要意义。

一、“十五”简要回顾

（1）“十五”期间的主要成就

“十五”期间，我镇干部群众在区委、区政府的正确领导下，紧紧抓住“撤二建一”（撤钱圩镇、金山卫镇建制，建立新的金山卫镇）、“靠化吃化”等重大机遇，开拓创新，求真务实，经济和社会发展取得显著成就。一是经济总量迅速增大。2005年，全镇完成国内生产总值15.56亿元，比2000年增加9.54亿元，年均递增20.9%；工业总产值65.2亿元，比2000年增加42.2亿元，年均递增23.2%；税收收入4.31亿元，比2000年增加3.35亿元，年均递增35%；财政收入1.89亿元，比2000年增加1.43亿元，年均递增32.7%。二是经济结构调整取得实质性进展。农业、工业和第三产业“三业”结构由2000年的7.3:84.8:7.9调整为2005年的3：84：13。五年来实际利用到位外资5343万美元，工业性投入25.1亿元，年均递增45%，第二工业区开发建设已经初具规模。2005年农业产值 2.53 亿元，年均递增5.6 %，第三产业产值 10.6亿元，年均递增64.5%。三是城镇建设步伐不断加快。五年中全社会固定资产投资累计达到29.5亿元。集中力量完成了一批基础设施建设，推进了教育、卫生、文化等事业的协调发展。改善了居住和投资环境，农业人口有计划地快速向城区转移，城镇化率提高到50.8%。城镇形象明显提升，圆满实现了创建上海市一级卫生镇的目标。四是人民生活水平逐年提高。2005年农村居民人均纯收入7210元，比2000年增加2690元，年均递增10.9%。社会保障体系不断完善，2005年全镇共有8308名新老征地人员被纳入镇保，3272人实行了养老安置，98.08%的农民参加了农村合作医疗。五是经济基础的发展、变化推动着党的建设、精神文明和政治文明建设。“十五”期间，全镇干部队伍建设和党风廉政建设进一步加强。开展的保持共产党员先进性教育活动取得明显成效。社会主义精神文明建设和民主法制建设不断取得新成绩。全镇上下思想统一，步调一致，心往一处想，劲往一处使，事往一处做，经济发展迅速，社会保持稳定。

（2）“十五”期间的基本经验

“十五”期间，是金山卫镇历史上经济发展最快、社会进步最快的时期。我们的基本经验是：第一，坚持以“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观统领全局。不断地解放思想，统一认识，与时俱进，开拓创新，为全镇经济社会的大发展奠定了扎实的思想基础。第二，坚持把发展作为执政兴镇的第一要务，认真探索和实践“靠化吃化”、“靠城吃城”发展新路子。发挥区域优势，在为大化工、新城区“配套、服务、延伸和联合发展”上下功夫，开辟了10.8平方公里以化工产业为特色的第二工业区，并引领近万农民快速向城区转移，这为我镇今后的跨越式发展创造了重要的条件和良好的环境。第三，坚持“二、三、一”产业协调发展的方针，合理调整和优化产业结构。从本镇的实际出发，坚定不移地把发展工业放在首位，注重引进国内外有规模、效益好的优势项目，并逐步形成产业链和产业群。大力发展建筑房产和商业服务业，拓展与增强为城区、化工区配套服务的功能和能力。在稳定粮食生产的同时，积极发展特色农业，使农业增效、农民增收。第四，坚持以人为本，努力为民办实事、做好事。牢固树立“人民利益无小事”的观念，始终把为民服务作为我们一切工作的出发点和归宿点。建立和不断完善社会保障体系，初步解决了群众的后顾之忧。正确处理改革发展稳定过程中出现的各种新矛盾和新问题，确保群众的利益不受损失。每年建设一批实事项目，既改善投资环境，又为人民群众的学习、工作和生活提供方便。

（3）“十五”期间存在的不足

“十五”期间，我镇在经济和社会发展过程中也存在一些不足与问题。一是我们统筹领导镇级经济和社会发展的能力还不够强，在引进大项目、投融资等方面还缺少有效的办法。二是全镇经济运行质量还不够高，综合经济实力还不强，在解决历史遗留问题、处理改革发展中的新问题、加快社会事业发展和提高人民生活水平等方面，都存在不少矛盾和困难。三是第二工业区投入与产出还不成比例，在体制、机制、融资、动迁等方面还存在许多困难与问题。四是企业规模化程度还不高，精细化管理水平较低，创新科技含量不足，市场竞争能力不强。五是在人才培养和使用方面还存一些问题，特别是缺少懂化工、爱化工的经营与管理人才。

二、“十一五”展望

（4）“十一五”宏观发展环境分析

“十一五”时期是金山卫经济社会发展重要的战略机遇期。从国际环境看，世界经济已走出了东南亚金融危机后的低迷困境，正进入稳步复苏期。未来几年，世界经济将保持3％左右的增长速度，发展中国家的经济增长将超过5％。从国内环境分析，经过了连续二十多年经济快速增长，我国已进入了经济转轨和社会转型的加速期。据有关专家预测，“十一五”期间中国经济平均年增长率将继续保持在8％左右，而沿海地区将继续引领全国经济发展。作为中国经济发展桥头堡的上海，正以2010年举办的世博会为动力，加快国际化、现代化进程，推动城市能级不断提升，逐步确立国际经济、金融、贸易、航运中心之一的战略地位。金山则以建设上海国际化工城为目标，依托亚洲一流的石油化工生产基地建设，全力打造“财富金山、绿色金山、智慧金山”，加快经济社会的全面协调可持续发展。面对这样的宏观经济和发展环境，展望金山卫“十一五”时期的发展，我们既面临着前所未有的发展机遇和优势，也存在着许多制约因素和发展瓶颈。

（5）“十一五”发展的主要优势

——得天独厚的区位优势

随着上海新一轮城市发展总体格局的确立和区域交通条件的极大改善，金山将成为上海西南门户及杭州湾北岸滨海城市带的核心城市。金山卫镇是金山中心城区的一部分，区位优势明显，而且它与浙江交界，距2008年建成的杭州湾跨海大桥仅30公里左右，门户优势独特。作为金山新城这一正在加速建设中的中等城市的重要组成部分之一，金山卫镇的地位已由原金山区域的边缘转变为核心，核心区的极化效应将成为本镇加快工业化和城市化进程的主要动力机制之一。

——靠化吃化主战场优势

金山卫镇不仅是金山区政府的所在地，更是上海石化股份公司的驻地。虽然30多年来上海石化作为技术扩散源和地方企业发展投资主体的作用并未得到充分认识和有效利用，但随着杭州湾北岸中国最大的化工产业带的不断发展和金山建设上海国际化工城目标的确立，地方“靠化吃化”的意识正进一步加强。特别是随着上海石化五期100万吨乙烯项目的开工和上海化学工业区总投资2500亿元计划的逐步推进，金山第二工业区作为地方“靠化吃化”主战场的优势正在加速凸现。只要能围绕上海石化和上海化学工业区所形成的结构性优势，通过前后相互联系效应，大力发展石化产品延伸精加工和石化工业配套服务，积极构建区域性产业链，并努力将这种优势显化，逐步形成产业群，必定能实现地方经济的飞速发展。

——无可比拟的基础设施共享优势

A4高速公路和A6高速在镇域南部形成“十”字交叉格局，并设有南北两大出口，加上现有和规划的铁路及计划建设的轻轨，金山卫镇的内外交通条件将日趋完善，为区域经济的长远发展奠定了坚实的基础。此外，中心城区和上海石化均有较完善的基础服务设施，镇域基础设施特别是第二工业区的基础设施建设，包括水、排水、电力、电信、供热、排污、物料管网等均可与中心城区或上海石化进一步相衔接，实现基础设施的共建共享，建设运营成本可大幅度降低。

——潜力无限的后发优势

放在上海市郊的大环境中看，金山卫镇仍属欠发达地区。欠发达地区有后发优势，主要体现在对先发地区的经验借鉴和仿效上，可以避免走不必要的弯路。对于欠发达地区而言，一旦发展经济成为一种渴望、动力，发展中的观念障碍就会被迅速冲破。目前的金山卫镇，加快发展、跨越式发展正成为广大干部群众的共同愿望和迫切要求，需要的是敢于创新、善于创新的精神和利用一切可以利用的优势资源、条件加快发展的勇气和魄力。具体工作上只要能利用一切可能的途径进行资本的初始焦聚，提升资源结构、产业结构和技术水平，增加人均资本占有量，同时切实加强与上海核心区的合作与交流，积极引进信息、技术和资金，不断激发潜在优势的挖掘和发挥，一定能后来居上。

（6）“十一五”发展面临的主要制约因素

尽管“十一五”期间，金山卫镇面临着难得的发展机遇，也具备较多的发展优势，但仍然存在一些较为突出的制约因素。

——投资环境欠佳

投资环境作为吸引外来投资所必需的外部条件，是一个十分重要而又异常复杂的问题，只有具备优越宽松的投资环境，才能形成生产要素流动的“盆地”效应，使招商引资的愿望变为现实。金山卫镇的投资环境经过近二、三年的建设虽有较明显的改善，但总体上仍不佳。硬环境方面，由于资金紧缺的原因，工业区的基础设施配套建设仅限于较小范围，远远不能满足企业，特别是大规模化工企业的综合要求。从长远看，纯粹依托上海石化基础设施也有问题。另外，在城乡环境卫生建设方面，虽然2004年创建了市一级卫生镇，但“三乱”问题仍相当严重，城镇形象不令人满意，如果硬环境不能得到全面改善，将会成为招商引资和经济发展的瓶颈。软环境方面，作为最基层的一级政府在很多方面都受到制约和束缚，但仅从镇政府力所能及的行政效率、管理水平、服务质量等方面也还存在很多薄弱环节，还未能营造优质高效的服务环境。因此，进一步提高政府的运作效率，切实改善投资环境（尤其是软环境），吸引大量内外资入驻，将会极大地促进区域经济的发展。

——创新能力不强

区域创新能力决定于创新吸收能力和自我创新能力。金山卫镇由于长期处边缘区的地位特征和对上海石化技术、人才、投资扩散源的认识不足，决定了自我创新能力和吸收能力的薄弱。具体表现在创新观念缺乏，创业动力不足，创新资金匮乏，产品品种增加和产品质量升级缓慢，边干边学能力不够，技术模仿能力低下，未能形成区域龙头产业等方面。“十五”期间，这方面虽有一定改善，但仍属起步阶段。“十一五”期间，一定要依托科技和创新，积极构筑、培育区域优势产业链，形成产业集聚、产业集群，这是金山卫镇经济发展的重中之重。

（7）“十一五”发展中需要重点突破的难题

——对化工的认识和环境保护问题

“先污染再治理”的发展模式已为发展中地区所警觉。金山卫镇老工业企业中小化工企业不少，第二工业区又以化工为产业导向，且濒临着全国重大化工基地，大气污染、水污染均较严重。近年来区域内各类癌症病人的增加使百姓有“谈化色变”的恐惧。“十一五”期间如何解决发展与环境保护这一矛盾体，实现经济、生态可持续发展是金山卫镇、第二工业区经济社会发展亟待解决的重大问题之一。相关区域民房的整体性、开发性搬迁，是政府正在实施的重大战略措施。严格落实环保措施，建设防护隔离绿带和加强化工对生活有益、对经济有源的教育引导，让人民群众准确、全面、客观认识化工，培养对化工的亲和力，是各级各部门长期而艰巨的任务。

——构筑区域产业链问题

金山卫镇、第二工业区是“靠化吃化”的主战场，构筑区域有效产业链，形成你中有我、我中有你的互补格局是本镇和第二工业区赖以生存与发展的关键。工业区的发展除了实现与上海石化在基础设施方面的共享，利用它的中间产品或最终产品，发挥后向联系效应，以减少运输成本外，更重要的是加强与上海石化、上海化学工业区和上海市区化工集团的紧密联系与交流，积极引进先进的技术、产业信息和化工新工艺、新装备，集聚企业，培育区域产业链，减少生产的交易成本，并努力形成自主知识产权，提升区域综合竞争能力。“十五”期间，金山卫镇、第二工业区已集聚了一部分化工企业，有些属高新技术，也有一定规模，但从形成产业链高度看还远远不够。支柱产业链的培育和向资本、技术密集方向发展转换，是金山卫镇今后工业发展的关键之关键。突破了这一瓶颈，将会带动整体区域经济的飞速发展。

——优化投资环境问题

“兵马未动，粮草先行”，良好的基础配套设施和投资环境是吸纳投资的先决条件。优化投资软硬环境，不仅要加大投入力度，加强基础设施建设和城市管理，解决制约经济发展的“瓶颈”矛盾，更要加大改革力度，实行积极、适度的优惠政策，提供优质的服务，努力提高劳动力素质和地区创新能力，从而创造适合生产力发展的外部条件，加快投资热土的形成，带动区域经济的跨越式发展。

三、“十一五”发展的指导思想和总体目标

（8）指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持“既快又好”的发展方针，以增强城镇综合实力为发展主线，以提高自主创新能力为核心，以提高人民生活水平为重点，围绕金山建设上海国际化工城总体目标，深入推进“科教兴镇”主战略，加快推进经济结构的优化调整，转变经济增长方式，提高经济发展质量，切实把经济社会发展纳入全面协调可持续发展的轨道，着力解决民生问题，努力构建以人为本的和谐社会，为金山卫全面实施化工强镇、商贸富镇、文化兴镇、和谐建镇发展战略，加快建设社会主义上海新郊区而努力奋斗。

必须坚持以下发展原则：

一要坚持经济既快又好发展。既要注重增长的速度，更要注重提高增长的质量和效益，做到既快又好。

二要坚持经济社会全面发展。既要加快经济发展，又要加快社会发展，做到统筹兼顾。

三要坚持经济环境和谐发展。既要加快工业产业的发展速度，又要加大环境保护的力度，做到可持续发展。

四要坚持经济与人的协调发展。既要注重发挥人的作用，又要考虑人的根本需求，做到以人为本。

（9）总体目标

紧紧抓住“金山建设上海国际化工城”历史性机遇，围绕全面实施化工强镇、商贸富镇、文化兴镇、和谐建镇总体战略，大力发展精细化工优势产业和现代服务业，基本建成以金山第二工业区精细化工产业为主导，体现循环经济、绿色化工要求和拥有一大批具有自主知识产权与知识品牌、竞争力较强的大化工优势企业产业群基地；基本形成以生态、安全、集约型农业为特点，集生产、观光、休闲和效益功能为一体的现代都市农业基地；基本形成以金山国际贸易城和万寿寺康城商贸旅游文化大世界为代表，体现金山卫未来交通、物流枢纽特点、深厚文化特色的商贸、旅游、物流基地；基本形成以中心城区重要组成部分繁华、繁荣为特征，城市功能齐全、城镇管理精细、人居环境优美、和谐的现代化古城新镇。经过五年努力奋斗，使全镇综合经济实力明显提升，城乡居民就业更加充分，保障更加完善，生活更加宽裕，居住更加优美。

——综合经济实力要有明显增强

做到“确保三年翻一番、争取五年翻二番”。到2010年末，力争三次产业比重达到1：84：15；万元生产总值综合能耗下降15％左右；全镇国内生产总值年均增长31.8%；工业总产值年均增长32.3%；税收收入年均增长31.5%；财政收入年均增长30%；全社会固定资产投资累计达到100亿元以上；高新技术产业产值占工业总产值的比重达到20%以上；城镇化率提高到75%以上。

——人民生活质量要有明显提高

到2010年，农村居民人均收入达到12000元，年均增长10%以上。在巩固提高上海市一级卫生镇的基础上，创建成功全国卫生镇和上海市文明镇，生态环境和生活环境质量明显改善。

——社会发展要体现整体和谐

到2010年，基本形成完善的促进就业体系，年提供非农就业岗位2000个以上，城镇登记失业率低于市、区有关控制标准；逐步完善社会保障体系和医疗保障体系，基本实现社会保险和医疗保险的全覆盖；形成完善的社会救助体系，让城乡困难家庭得到充分的救助和保障。基本建成公共安全维护体系，“安全小区”的创建覆盖率达到100%。

四、“十一五”发展的主要任务和措施

（10）第二产业发展目标和发展重点

——发展目标

以金山第二工业区精细化工产业和现有工业基础为依托，加大资源整合和优化配置力度，加快经济结构调整和增长方式转变，推进市郊都市型工业特色园区的开发建设，提高招商引资质量和服务水平，培育和扶持优势产业和龙头骨干企业，全力推进化工产业链、产业集群发展，基本形成产业特色鲜明、比较优势突出、资源利用集约、综合效益明显、一业特强、多业协调可持续发展的工业产业新体系。到2010年，工业经济总量力争“翻二番”达到264亿元，年均递增32.3％。其中第二工业区工业产值要达到180亿元；工业性投入平均每年在20亿元以上。

——发展重点

金山第二工业区：以发展石油化工中下游产品和精细化工产业为导向，重点推进具有著名品牌、国际知名度高的精细化工企业落户园区。重点引进金盛苯乙烯、中化ABS、Wacker乙烯－醋酸乙烯共聚物、台橡顺丁橡胶、华谊集团精细化工、中科院有机所农药医药中间体、上海石化下游延伸C4、C5等科技型、规模型、效益型项目。同时积极推进园区基础设施、公用工程和孵化器基地建设步伐，力争“十一五”末将园区基本建设成为具有自主知识产权、高新技术产业集聚、可持续发展的现代化绿色化工园区。

都市型工业园区：要按照环保型、广就业、产业配套性好和“以镇村联合发展为重点，以解决农民就业、保证农民利益为立足点，以促进人与自然和谐发展为目标”的要求，明确产业定位，形成产业集聚，大量吸引中小企业入驻。重点发展软件开发、各类研发设计、电子信息产品、服装服饰、旅游纪念品和精密仪器等产业，严格控制环境污染项目入园。到2010年基本建成35公顷，总投资在6.80亿元、工业产值10.50亿元左右，土地集约、农民长期受益、生态环境相协调的都市型产业园。

现有老企业：要努力培育壮大现有重点企业、规模企业，积极争取国际、国内知名企业来本镇参股老企业技术改造。大力推进科技创新，支持老企业积极采用新技术、新工艺、新装备，鼓励和引导企业走内涵发展再生产的道路。对长期处于经营困难、高能耗、重污染、低效益的劣势企业，要通过实施积极的调整和引导政策，采取有效措施，限止发展或“腾笼换鸟”，转变增长方式，提升企业综合竞争力。争取到2010年年产值2000万元规模企业的户数增加到80家，亿元以上的大企业达到20家。

经济小区： “十一五”期间要积极应对税收政策调整实际，继续大力推进注册型企业的招商引资。要努力破解经济小区发展中的难题和瓶颈，更新招商观念，完善管理服务机制，千方百计抓总量，想方设法求质量，自加压力促发展，继续巩固和扩大经济小区对全镇扩大税源，增加财源的支撑作用。到2010年，注册企业总户数力争达到9500户，税收翻二番，达到17亿元。

第二产业除了为全镇经济社会发展提供强大的财力支持外，还应在创造就业、提供产品、培育市场、促进贸易等方面发挥更大的作用，同时积极探索发展工业旅游新路子。   

（11）第三产业发展目标和发展重点

——发展目标

围绕依托中心城区、重塑金山卫商贸重镇的目标，以金山国际贸易城、万寿寺商贸旅游文化大世界建设为契机，大力开发人文历史景观和特色旅游资源，积极推进商贸、房地产、文化、旅游、现代服务、信息产业的快速发展，促进物流、人流、资金流、信息流的有效集聚，推动第三产业全面发展，使之成为金山卫经济社会持续快速发展的新动力。到2010年，第三产业总产值达到44亿元，年均递增32.9％。

——发展重点

一是按照“集聚、配套、适应”的要求，积极推进金山国际贸易城建设，全面建成并运营一期占地500亩、总投资6.5亿、30万平方米的展示、咨询、信息、商贸交易市场，同时二期400亩建设有实质性启动。

二是整合镇内历史人文景观，挖掘本镇区域内潜在的旅游资源。重点是建成占地100多亩的万寿寺康城商贸旅游文化大世界，与金山新城区旅游线路相对接。

三是发展和培育专业市场，以现有形成的市场为基础，扩大其规模及经营品种。重点建设一个镇级中心商圈（学府路、板桥路），一个小集镇商圈（钱圩市场）。

四是按照新城区的总体规划要求，加快兴建以农建动迁安置基地和中低档配套商品房为重点的符合现代居住理念、房型新颖、配套齐全、功能合理、环境优美的现代化居住小区，以适应不同层次的需求。同时切实加快农民居住向城镇和规划居住点集中，不断提高金山卫的城市化水平。

五是坚持社会效益和经济效益有机结合的原则，大力发展广播电视和信息产业。要从建设现代先进文化的高度对广电、信息产业发展给以新的认识和定位，综合考虑各类通讯网络资源的规划、设计和有效利用，避免闲置浪费和重复建设。大力推进信息技术、网络技术在全镇各个领域的广泛应用，实现有线电视网络数字双向传输。争取到“十一五”末，全镇有线电视实现户户通，无线通讯和宽带网络广泛使用。

（12）第一产业发展目标和发展重点

——发展目标

用科学发展观指导“三农”工作，加快传统农业向现代都市农业转变，走农业可持续发展道路。在稳定粮食生产的同时，大力发展符合生态和环保要求，具有较高经济效益、生态效益、社会效益的种养业农产品。提高农业组织化程度，推广农业标准化生产，转变农业经济增长方式，在农业规模化、集约化、产业化发展方面迈出新的步伐。同时，创新农业思路，将农业与工业旅游、商贸旅游、寺庙旅游紧密结合，积极推广农业生态游和农耕文化游，进一步提高农业的服务功能和综合效益。到2010年，农业总产值达到3.1亿元，年均递增4.1％。

——发展重点

抓好设施粮田建设：抓住国家对设施粮田建设加大投入力度的机遇，加快推进本镇2万多亩基本粮田核心保护区设施建设。用三年左右时间基本完成基本粮田核心区田成方、渠相通、路相连，旱能灌、涝能排、渍能降，实现田园化。建立好200亩左右种子繁育基地。通过对生产设施建设和生产条件改善，以稳定粮田面积，提高粮食单位面积产量，促进粮食综合生产能力提高。

提高农业组织化程度：用足用好政府对农民职业培训的优惠政策，重点抓好二个环节：一是精心选择好一批具有文化知识，又有一定专业技术的农民参与专业培训，引导一切有志于农业生产的农民掌握农业科技知识。二是创造条件，让专业农民通过土地的合理流转，成立农业合作社，或用土地入股方式成立股份合作社，真正为专业农民实施规模经营提供舞台，提高组织化程度。到“十一五”末，农业规模经营的比重从2005年的28%提升到80%，为加快农村城市化、推进“三个集中”打好基础。

依托科技支撑，发展特色农业：“十一五”期间要通过提高科技含量，加大发展科技创新力度。重点发展有本镇特色的葡萄产业，充分利用好“宝春”品牌资源，稳步推进种植规模。同时，根据市场变化，不断引进开发葡萄新品种。到“十一五”末，基本形成一镇一品农业生产格局。

充分利用万寿寺康城商贸旅游文化大世界资源，延伸旅游产业链，以葡萄为主流产品，建立一批各具特色的观光种植园区，逐步形成以绿色为基调，生态为特色、传统农业和农家生活相结合的田园休闲、观光旅游基地，为金山卫的旅游发展增添亮色。

（13）城乡建设与管理发展目标

——城镇发展目标

金山卫城镇建设列入金山新城区总体发展规划，其发展目标应与新城区相配套，立足镇情和现状，按照统一规划，高起点、高标准地向前推进。一是进一步完善现有镇区功能性（水、电、气等）、公益性（幼儿园、医院、商业等）基础实施和公共实施配套建设；二是加快推进金山大道以北城乡一体化建设，加速实现农村“三个集中”。到2010年，现有城区基本形成与新城区相匹配的崭新面貌，金山大道以北城乡一体化初具规模，城镇化率达到75%以上，镇区人口达到3.5万人。

——发展重点

基础实施建设。道路建设：现有镇区二横一纵道路（板桥路、北泰路、西静路）与新城区主干道沟通。金山大道以北四横三纵路网形成（四横：金航路、金康路、红旗路、康复路；三纵：西静路、学府路、东平路）。电力设施建设：在镇区和二工区新建22万伏、11万伏、3.5万伏变电站各一座。环保设施建设：在二工区建成污水处理厂、垃圾焚烧厂，使工业区和镇区污水、垃圾处理全覆盖、无害化。

公共设施配套建设。新建镇中心幼儿园、社区文化中心，改造钱圩社区，基本形成万寿寺康城商贸旅游文化大世界。

住宅和绿化建设。推进“城东花园”建设，加快“金康花苑”和“绿地金山城”建设，完成100万平方米配套安置房、商品房建设。大力实施镇区、二工区绿化园林工程，构建镇区绿化系统，形成绿色化工。

——城镇管理

探索建立与新城区建设相匹配的现代化城镇管理机制，健全社区管理与服务网络，实施市场化、专业化管理模式，使城乡管理水平上一个新台阶。“十一五”期间创建成功国家级卫生镇和上海市文明镇。

（14）社会事业、人才发展、构建和谐社会发展目标

随着金山卫开发建设的不断深入，金山卫镇的社会事业也将伴随着经济实力的不断增强而进入一个高速发展的新阶段。社会事业发展的重点，也将突破满足人们基本的物质文化需求，向兼顾提供区域性服务和为城乡一体化发展服务转移，以进一步体现经济与社会发展、人与社会发展的和谐统一。

——科技、教育、文化、体育、卫生事业发展

科技、教育、文化、体育、卫生事业发展，既是一个软环境，又构成对经济社会发展的硬支撑，更是涉及到人的全面发展的大事。“十一五”期间，金山卫的科技、教育、文化、体育、卫生事业发展，要把握的重点：一是充分兼顾不同层次的实际需要。这是未来金山卫社会结构的一个基本特征，也是金山卫社会事业发展必须把握的要点。在科技、教育、文化、体育、卫生事业的发展上，除了考虑提供最基础性的社会保障设施（如义务制教育的普通学校、群众性文化娱乐设施、便民式社区服务点、公共图书馆等）外，还应充分考虑社会发展所造就的不同层次的需求，依靠社会力量，通过市场化渠道，来予以提供和满足。二是提倡并鼓励开放式发展社会各项事业。金山卫的公共社会资源，除了为金山卫人民提供有效服务外，应向周边乡镇和外省市辐射及延伸，以扩大社会影响力，提高资源的使用效益。三是要开拓思路，不断推进制度创新。对于未来社会公共事业的发展，政府将不再承担主要责任。应从投融资渠道、组织形式、运行机制、管理体制等方面进行大胆探索，以确保科技、教育、文化、体育、卫生等事业健康快速发展。

继续实施“科教兴镇”战略，强化科技创新观念和能力，立足科技创新和技术进步，加快科技成果在工农业等领域的转化和应用，争取每年攻克3-5个市、区级课题项目。尤其要结合精细化工产业及其它重点产业的发展，引进和建立一些研发机构或培训机构，加大科研投入，加速科技创新，使科技进步对经济增长的贡献进一步提高。

教育是发展科学技术和培养人才的基础，在现代化建设中具有先导性、全局性作用，必须摆在优先发展的战略地位。“十一五”期间，要全面贯彻党的教育方针，坚持教育创新，深化教育改革，全面推进素质教育，以“一流的城镇，一流的教育”为目标，整合优化教育资源，努力打造一流的教育品牌。同时，要拓宽教育投资渠道，鼓励和扶持社会力量办学，努力引进一所专业化高等学校，为金山卫经济社会发展提供足够的高素质专业化人才。

文化发展方面。要立足继承和发扬金山卫传统文化，结合旅游产业发展，全力挖掘和利用文化资源，形成特色文化格局，促进文化产业发展。同时，要结合新城镇的开发建设，逐步培育和发展新时代的金山卫文化和人文精神。

体育发展方面。要着眼于全民身体素质的提高，加大对公共体育健身设施的建设与管理力度，经常性地开展全民健身活动，青少年的身体素质达到全区前列。同时，要将体育的概念延伸到保健、美容、健身等更广领域。

卫生发展方面。要加强社会公共卫生体系建设，促进卫生预防和疾病控制工作的重心转移。加快医疗体制改革，强化基层卫生医疗机构的预防与保健功能。加大对环境治理和环境保护的工作力度，形成长效的管理机制，力争2008年成功创建国家卫生镇。

人口与计划生育方面。认真贯彻人口与计划生育政策，不断加强对外来人口的计生管理。着眼于提高出生人口素质，切实为育龄群众提供最优质的生殖保健服务。“十一五”期间，全镇人口出生率控制在年均7.2‰左右，自然增长率控制在年均1.8‰左右。

——劳动和社会保障事业发展

要与经济社会发展相和谐，逐步建立完善的促进就业和社会保障机制，以达到和谐社会对人的生存权和发展权的基本要求。

就业是民生之本、安国之策。随着金山卫城乡一体化进程的不断加快，大量农村人口在政策的推动下，发生着身份、居住地和生活方式的根本改变。许多新的城镇居民，由于受文化水平、专业技能的限制，在社会经济结构调整中无法找到合适自己的工作岗位，就业问题逐步突出，所以在“十一五”期间，政府将特别重视促进就业工作。在经济结构调整和新城镇建设过程中，大力发展非公经济和新兴产业，以创造更多的就业岗位，争取每年新增就业岗位2000个，保证本镇劳动力的充分就业。要积极应对工业区开发和小城镇建设所引发的大量外来人口涌入的局面，建设和拓展劳动力市场，逐步完善劳动者自主就业、市场调节就业和政府促进就业的就业综合机制。尤其要加强劳动者通过劳动力市场进行双向选择的机制建设，逐步引导劳动者通过市场实现就业。同时要强化劳动监督，规范就业和用工行为，积极开展各类职业或专业培训，逐步提高劳动力的整体素质，以满足经济社会发展对各类劳动者的需求。

要建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系。进一步完善社会养老保险制度，结合农民市民化进程，逐步取消农村社会养老保险，稳定发展城镇社会养老保险，大力推进小城镇社会养老保险。同时，稳妥地做好失地农民和外来务工者的社会保障工作。积极推进医疗保险制度改革。不断加大扶贫帮困和社会救助力度，努力改善残疾人、贫困家庭和重病大病人员的生活条件，使社会弱势群体的生产和生活得到充分保障。

——人才发展方面

人才是战略资源。金山卫“十一五”发展的目标任务能否如期实现，很大程度上要取决于是否拥有一大批高素质的人才。而从现实的角度看，供求之间的矛盾十分突出，人才资源的匮乏，在一定程度上已经影响到金山卫开发建设的整体进程和效果。所以在“十一五”期间，要坚持引进与培育并举的方针，做到急用人才引进为主，培养为辅；近期以引进为主，长远立足于培养。在吸引、开发、培养、使用、留住人才等方面要制定一系列特殊政策，建立有效机制。尤其要放眼于金山卫未来二十年的长远发展，加快实施人才开发战略，及时获取经济社会发展中急需的高水平建设、管理人才，以保证金山卫经济建设和社会事业的持续快速发展。

（15）政治文明、精神文明和民主法制建设发展目标

——发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明

加强政治文明建设，关键是推进民主政治建设和落实依法治国方略。“十一五”期间，继续发挥人大在加强民主政治建设，促进改革、发展和稳定中的特殊职能作用。强化民主选举、民主管理和民主监督，保证人民依法享有广泛的权利和自由。尊重和保障人权。加强基层政权建设和群众性自治组织建设。引导人民群众依法管理自己的事情。完善村民自治和社区民主建设，进一步推进政务、村务、财务公开，全面加强决策的民主化、科学化。事关全局的重大事项、重大项目都要进行科学论证、民主决策。对于经济社会发展中的重大问题，鼓励开展大讨论，理清基本思路，并组织有关人员调研，提出相应的决策建议，由相关部门拟定决策草案，提交专家、技术顾问咨询，最后按法定程序形成决策。维护决策的严肃性和权威性，保持决策的连续性，避免决策的滞后与失误。团结和调动一切积极因素，参与金山卫的改革开放和现代化建设。

——落实依法治国方略，坚持依法治镇

深入开展全民法制教育，不断提高全镇人民的法律意识。坚持依法办事，全面促进各项工作走上法制化、规范化的轨道。加强政风建设，推进政府工作法制化，依法行政，从严治政。继续实行评议考核制，提高行政执法水平。强化司法监督机制，加强政法队伍建设，提高法律服务水平，确保司法公正。全面落实社会治安综合治理领导责任制，认真开展矛盾纠纷排查调处工作，把矛盾化解在萌芽状态。依法严厉打击各类犯罪活动和社会恶势力，扫除黄赌毒等社会丑恶现象，预防和减少未成年人犯罪。加强基层维稳工作，齐抓共管，创造更加稳定、和谐的社会环境。

——加强社会主义精神文明建设